大连市人民政府关于进一步完善县乡财政管理体制的实施意见
普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海县人民政府，市财政局：
为深入贯彻落实党的十九大精神，加快实施乡村振兴战略，全面加强县乡财政管理，调动乡镇发展经济、培植财源的积极性，增强乡镇财政基本保障能力，按照省委、省政府要求，结合我市实际情况，现就进一步完善县乡财政管理体制提出以下意见：
一、扩大乡镇财政自主权
以预算法为遵循，以分税制体制为基础，坚持财权和事权相匹配，合理划分乡镇收入范围，适度向基层倾斜收入和财力；科学界定县、乡事权和支出责任，因地制宜实施“统分结合”“分灶吃饭”,进一步理顺县级和乡镇财政分配关系，充分调动乡镇当家理财、发展经济、培植财源、招商引资、组织收入的积极性，激发乡镇自我发展动力，健全乡镇自行规范、管理的能力和激励约束机制，推动、保障县域经济和县乡财政持续稳定发展和良性运行。
二、科学界定县乡事权范围和支出责任
按照财政事权与支出责任相匹配的原则，合理划分县乡政府财政事权和支出责任，建立财政事权、支出责任与收入规模相匹配的财政体制，按照行政效能和规范高效运行要求，适度上移县级支出责任，体现对乡镇的政策倾斜。
受益范围覆盖全县、信息复杂程度低的基本公共服务应作为县级事权，支出责任由县级承担，不得要求乡镇安排配套资金；受益范围跨区域的基本公共服务应作为县乡共同事权，支出责任要根据县乡政府的职责范围以及收入划分情况，实行县乡按比例分担，县级要考虑乡镇财政状况，主动承担更大的支出比例，鼓励乡镇因地制宜自主决定本地区的项目安排；地域性强、信息复杂程度高的区域性基本公共服务应作为乡镇事权，支出责任由乡镇承担。
为确保政策连续性和新体制的良性运行，原则上乡镇教师人员工资划入县财政支出予以保障。县级政府应强化统筹所辖乡镇协调发展职责，统筹各类资源，加大对乡镇特别是困难乡镇财力等补助，缩小区域差距，减轻乡镇政府财政负担，确保区域均衡发展。
三、合理划分收入范围
按照收入和财力向乡镇倾斜、确保乡镇财政收入持续稳定增长的原则，合理划分县乡政府的财政收入，进一步理顺县级和乡镇收入分配关系；对适宜留在乡镇征管的财政收入项目要全额留在乡镇，作为乡镇的固定收入；对于县乡的共享收入，要加大乡镇的分成比例。
四、加大对乡镇的政策支持力度
增强乡镇财政实力，自2018 年起，三年内增量财力全部返还乡镇，推进乡镇财政收入持续稳定增长，提升乡镇工资发放、机构运转、社保缴费等基本保障能力。
对水源地乡镇给予政策倾斜，鼓励其发展旅游业和现代服务业，新增企业实现的税收全部留给水源地乡镇。
加大对少数民族乡镇转移支付，支持其社会公益事业和少数民族地区特色农业经济项目发展。
认真研究不同乡镇发展状况和发展潜力，科学制定发展目标，实行奖补政策，加大对经济社会事业发展较快的乡镇激励力度。
鼓励乡镇招商引资上项目，对乡镇招商引资企业入驻乡镇外县级以上工业园区的，依据“飞地经济”税收管理，实现的财政收入原则上大部分给予乡镇分成。
五、加强乡镇财政收支管理
按照预算法要求，提高乡镇财政预算的完整性、科学性和统一性，按照“保工资、保运转、保民生”的序列统筹安排支出预算。
统一乡镇财政预算编制政策、编制要求，全面推行支出预算标准体系建设，规范乡镇预算编制，硬化乡镇预算约束，强化预算执行管理。
严格税收执法，严禁收入混库串库、引税拉税等行为；加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革，推进乡镇国库集中支付全覆盖。对视同乡镇管理的街道，可根据财政管理的实际需要，恢复设立乡镇一级国库。
加大乡镇财政资金监管力度，推进预决算公开，建立预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的管理格局。
严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，实现财政收支平衡。加强乡镇财政规范化建设，规范经费支出，严格资金监管，确保乡镇财政管理体制安全、规范、高效运行。
六、建立绩效考评长效机制
市政府将把完善县乡财政体制工作纳入对区市县政府绩效考核体系，并把考核结果与干部的任用、奖惩挂钩。区市县政府要根据所辖乡镇的不同发展状况和发展潜力，科学合理确定乡镇财政收入规模及收支平衡目标，形成有约束力的目标管理体系，把财政发展目标作为乡镇政府经济工作目标的重要内容来考核，强化乡镇政府的责任，并对调整完善后的乡镇财政体制及时进行阶段性评估，年度终了对实施效果进行绩效评价。
各有关区市县政府应根据本意见，结合实际，在4月底前出台本地区完善县乡财政管理体制的具体实施意见，上报市财政部门备案。
大连市人民政府
2018年4月11日
